2025年4月18日，中山市住建局發(fā)布《關(guān)于立即開展掛證整改的通知》，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。通知依據(jù)廣東地方“三庫(kù)一平臺(tái)”系統(tǒng)的預(yù)警數(shù)據(jù)，指出目前仍有159名從業(yè)人員涉嫌掛證，尚未完成整改。更引人注意的是，這159人中絕大多數(shù)為二級(jí)建造師，一級(jí)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師則寥寥無幾。

值得探討的是：到底“完成整改”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否只需主動(dòng)注銷證書注冊(cè)就算完成？若真如此，中山市的處理方式相較于河北、天津、山東等地動(dòng)輒鎖證、封號(hào)、注銷三年禁注的“高壓政策”，可謂溫和甚至“仁慈”。通知中明確提到懲處對(duì)象是“違規(guī)使用掛證人員的企業(yè)”，主要手段是將企業(yè)列入資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查名單——這力度更像是“批評(píng)教育”而非真正意義上的處罰。

動(dòng)態(tài)核查已全國(guó)鋪開，為何還說是“懲戒”？

當(dāng)前，全國(guó)多個(gè)省份都已開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，對(duì)建造師、工程師等注冊(cè)人員的“人證合一”情況實(shí)施重點(diǎn)審核。而中山這種“列入核查名單”的方式，與其說是處罰，不如說是一種象征性警告。就像老師要求犯錯(cuò)學(xué)生完成作業(yè)一樣，既沒有實(shí)質(zhì)性的處分，也不會(huì)留下記錄。這種“輕拿輕放”的做法，在目前建筑市場(chǎng)低迷、企業(yè)普遍運(yùn)營(yíng)困難的背景下，也許是一種“現(xiàn)實(shí)主義”的選擇。

地方政策尺度差距巨大，后審、注冊(cè)策略需因地制宜

有網(wǎng)友吐槽自己在合肥報(bào)考二建時(shí)，被抽后審還需提交大量證明材料，而在浙江報(bào)名幾乎“零門檻”。一建報(bào)名也是如此，有的省份要求嚴(yán)格，有的相對(duì)寬松。所以，考證時(shí)不要想當(dāng)然“就近報(bào)名”，而是要結(jié)合自身?xiàng)l件和各省后審政策選擇“落點(diǎn)”——有條件者可優(yōu)先選擇后審寬松、省內(nèi)注冊(cè)政策友好的省份。

一年僅限注冊(cè)一次？政策雖立，但執(zhí)行難落地

近期部分地區(qū)出臺(tái)新規(guī)，要求注冊(cè)類證書“一年只能注冊(cè)一次”，否則在資質(zhì)延期和動(dòng)態(tài)核查中不予認(rèn)可。這項(xiàng)政策雖立意明確——限制頻繁掛證、杜絕雙社保操作，但實(shí)操層面卻爭(zhēng)議不斷。現(xiàn)實(shí)中，很多建造師在正常工作變動(dòng)中需要重新注冊(cè)，若因此被限制注冊(cè)權(quán)利，顯然不利于執(zhí)業(yè)流動(dòng)與職業(yè)發(fā)展。政策一旦走極端，受損的不僅是證書持有人，還有依賴證書“維生”的中小建筑企業(yè)。

建筑市場(chǎng)不景氣，空殼公司成“保命符”

當(dāng)前，建筑項(xiàng)目銳減，行業(yè)發(fā)展陷入低谷。許多企業(yè)為了維持資質(zhì)，不得不使用非唯一社保或短期注冊(cè)證書，這并非主觀違規(guī)，而是出于生存所迫。若監(jiān)管一味“鐵拳出擊”，不分輕重，必然導(dǎo)致大量企業(yè)被迫注銷資質(zhì)、退出市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來各省主動(dòng)注銷建筑資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量激增，部分地區(qū)甚至形成“成片式”撤退。

住建系統(tǒng)“知情而不動(dòng)”，掛證實(shí)為行業(yè)潛規(guī)則？

一個(gè)鮮為人知的小故事是：某地住建局直屬企業(yè)因建造師不足，也曾找中介掛證以保資質(zhì)。這說明，即使監(jiān)管部門心知肚明“10證9掛”的現(xiàn)實(shí)，也不得不在一定程度上“睜一只眼閉一只眼”。畢竟，如果真的從社保、個(gè)稅、考勤、打卡、工資流水全面核查人員履職情況，絕大多數(shù)中小企業(yè)將無法幸免。這將直接影響稅收、就業(yè)乃至地方財(cái)政——顯然并非監(jiān)管目的。

“社保聯(lián)網(wǎng)”是真的，掛證道路日漸逼仄

如今不少省份已實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，一旦在外省已有社保記錄，新的社保系統(tǒng)將自動(dòng)阻止重復(fù)參保，從源頭上切斷“雙社保”路徑。掛證市場(chǎng)逐步收緊，證書流通性大幅下降。相應(yīng)地，自由職業(yè)者、寶媽以及企業(yè)自有員工的證書價(jià)值在提升。人證合一、穩(wěn)定履職將成為趨勢(shì)。

掛證退場(chǎng)，利好人證合一者，沖擊中介與掛靠經(jīng)濟(jì)

政策倒逼企業(yè)更多使用自有員工的建造師進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)和項(xiàng)目履約，而非依賴市場(chǎng)上的“漂浮證書”。這既提升了企業(yè)用人安全性，也降低了風(fēng)險(xiǎn)成本，標(biāo)志著行業(yè)正向“合規(guī)、高效”發(fā)展。掛證者、特別是僅靠“證書生財(cái)”的人群，若不轉(zhuǎn)向項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)或轉(zhuǎn)型管理崗，將逐步被邊緣化。

證書不廢，但權(quán)重調(diào)整是大勢(shì)所趨

未來建造師制度不會(huì)取消，但在減負(fù)背景下，企業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)可能降低，證書“硬約束”或逐步軟化。建筑人有證在手雖不至于“坐吃山空”，但若不參與項(xiàng)目、提升實(shí)操能力，僅靠掛靠生存的模式終將走入死胡同。建筑業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的供給側(cè)改革，這場(chǎng)改革不僅關(guān)乎企業(yè)資質(zhì)的去留，也關(guān)乎建筑人的職業(yè)命運(yùn)。

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